各市經濟和信息化委、青島市發展和改革委，節能辦：
發展循環經濟是推進生態文明建設、實現可持續發展的重要路徑和基本方式?！渡綎|省循環經濟發展“十二五”規劃》把構建循環經濟型城市（縣、區）列入發展重點，通過創建一批循環經濟示范縣（市、區），打造城市發展的升級版。為落實這一任務要求，省經濟和信息化委確定組織開展循環經濟示范縣（市、區）創建工作，現將有關事項通知如下：
一、總體要求和創建目標
（一）總體要求
按照大力推進生態文明建設的戰略部署，依靠循環經濟來提高資源利用率，降低生產過程中的污染控制成本，根據自身資源稟賦、產業結構和區域特點，實施大循環戰略，把循環經濟理念融入工業、農業和服務業發展以及城市基礎設施建設，在生產、流通、消費各環節推行循環型生產方式和綠色生活方式，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，普及綠色循環文化，通過循環發展帶動綠色發展和低碳發展，加快構建循環型社會，提高縣（市、區）環境友好水平、資源節約效益和新型城鎮化質量。
（二）創建目標
選擇10個左右縣（市、區）開展省循環經濟示范縣（市、區）創建活動。創建縣（市、區）的循環型生產方式初步形成，各主要品種廢舊商品回收率高于全省平均水平，城市建筑、交通和基礎設施基本實現綠色化，生產系統與社會生活系統的循環化程度明顯提高，綠色生活方式普遍推行，形成濃厚的綠色循環文化氛圍，循環經濟發展長效機制基本建立，循環型社會建設取得實質性進展，生態文明建設取得階段性成果。通過創建，各創建縣（市、區）的資源利用水平提高幅度超出全省平均水平，全面完成節能減排的約束性指標。
二、主要任務
（一）構建循環型生產方式
全面推行清潔生產，加大節能、節水、節地、節材和農村節肥節藥工作力度，提高工業廢棄物、農業廢棄物、林業“三剩物”利用水平和水資源利用水平，減少污染物排放。推動產業集聚發展，加大園區循環化改造力度，加強信息化管理，擴大基礎設施共享，促進園區綠色、循環、低碳發展。優化產業帶、產業園區和基地的空間布局，鼓勵企業間、產業間建立物質流、資金流、產品鏈緊密結合的循環經濟聯合體，促進工業、農業、服務業等產業間共生耦合，形成循環鏈接的產業體系。
（二）形成循環型流通方式
科學規劃流通業布局，減少流通環節，發展多式聯運，積極發展連鎖經營、統一配送、電子商務等現代流通方式。提高倉儲業利用效率和土地集約水平，建立以城市為中心的公共配送體系，優化城市配送網絡，擴大統一配送和共同配送規模。發展綠色流通業，限制高耗能、高耗材產品流通，鼓勵綠色產品采購和銷售。加強零售批發業節能環保改造，倡導開展綠色服務。建立逆向物流體系，形成網絡完善、技術先進、分揀處理良好、管理規范的再生資源回收體系，促進分散、難回收、價值低的再生資源回收。
（三）推廣普及綠色消費模式
提高全社會的節約意識，培養公眾節水、節紙、節能、節電、節糧的生活習慣，反對鋪張浪費。推廣節能節水產品、綠色照明產品、再生產品、再制造產品、循環文化創意產品以及風能、太陽能等新能源，減少使用一次性用品，加大限制過度包裝、禁塑、淘汰白熾燈的力度，完成城市限粘、縣城禁實任務。引導居民進行垃圾分類，倡導綠色低碳出行方式。提高綠色產品市場占有率，擴大綠色采購比例，政府機構率先垂范。
（四）健全社會層面資源循環利用體系
建設完善分類回收、密閉運輸、集中處理、資源化利用的城市生活垃圾回收利用體系。開展餐廚廢棄物、包裝廢棄物、園林廢棄物等城市典型廢棄物回收和資源化利用。深化生產系統和生活系統的循環鏈接。推動企業余能、余熱在生活系統的循環利用，擴大中水、城市生活污水等應用范圍，鼓勵企業生產設施協同資源化處理城市廢棄物，有條件的城市要科學規劃建設理念先進、技術領先、清潔高效的靜脈產業基地。
（五）創新發展循環經濟的體制機制
加強循環經濟發展的組織領導和動員，健全工作機制。建立循環經濟統計指標體系和評價制度，搭建循環經濟技術、市場、產品等公共服務平臺和基礎數據庫。強化宣傳，建設循環經濟教育示范基地和綠色學校、社區，在中小學教育中普及綠色循環低碳理念。創新政策機制，基本形成循環經濟發展的產業、投資、財稅、價格、金融信貸等激勵政策，建立起促進循環經濟的環保監管、市場準入等“倒逼”機制。
申報縣（市、區）可根據各自資源環境特點和循環經濟發展基礎，提出各具特色的循環經濟發展任務，作為創建示范縣（市、區）的努力方向和重要著力點。
三、組織實施
（一）申報條件
1、成立了明確的發展循環經濟組織協調機構；
2、制定了循環經濟發展規劃、實施方案、行動計劃或年度推進計劃；
3、有支持循環經濟發展的政策和措施；
4、循環經濟產業鏈條清晰，培育形成了循環經濟產業或產業集聚區；
5、“十二五”以來，資源利用水平明顯提高，單位GDP能耗、主要污染物排放總量均完成年度和進度目標任務；工業固體廢物綜合利用率等主要循環經濟指標，達到省內先進水平；
6、近3年未發生過重大環境污染事件。
（二）創建程序
1、提出申請。本著自愿的原則，由縣（市、區）人民政府向市級循環經濟發展綜合管理部門提出創建申請，經市級初審后確定推薦名單。
2、編報方案。被市級循環經濟發展綜合管理部門推薦的縣（市、區），根據《循環經濟示范縣（市、區）創建實施方案編制指南》（以下簡稱《指南》）要求編制實施方案，創建期限不少于1年且不超過3年。實施方案經各市級循環經濟發展綜合管理部門會同有關部門審核后，上報省經濟和信息化委。
3、評審公示。省經濟和信息化委會同有關部門組織專家對各市報送的實施方案進行評審，對通過評審的縣（市、區）進行網上公示。公示無異議的，省經濟和信息化委正式批復其實施方案。
4、開展創建。各創建縣（市、區）按照批復的創建實施方案開展創建工作，加快重點工程和項目實施。
5、驗收命名。完成創建目標任務的縣（市、區）應及時開展自查并形成總結報告，向市級循環經濟發展綜合管理部門提出驗收申請，市級循環經濟發展綜合管理部門組織初審后，報省經濟和信息化委。
省經濟和信息化委將組織專家進行評估驗收。驗收方式包括聽取匯報、查閱資料、現場核查、問卷調查、社會公示等。經審查符合條件的縣（市、區），將被確定為“山東省循環經濟示范縣（市、區）”。
6、政策支持。示范縣（市、區）創建實施方案內的建設內容，符合省和市節能、清潔生產、循環經濟專項資金支持條件的，在同等條件下給予優先考慮。
省、市有關部門將及時總結凝煉示范創建中的典型經驗和做法，采取媒體集中報道，制作循環經濟典型模式案例資料、召開現場會等方式進行宣傳推廣。對創建省級循環經濟示范的縣（市、區），優先向國家有關部門推薦創建國家循環經濟示范縣（市、區）。
各市循環經濟發展綜合管理部門要按本通知要求，將符合條件、基礎較好、積極性高的縣（市、區）向省經濟和信息化委進行推薦。每個市推薦1個縣（市、區）（對于超報的市，對其報送的實施方案均不予評審）。創建實施方案報送截止期為11月10日。
聯系人：盧玥
聯系電話：0531-86061916
電子郵箱：jntrs@163.com
附件：循環經濟示范縣（市、區）創建實施方案編制指南[點擊下載] 、表格[點擊下載]
山東省經濟和信息化委員會
2014年10月13日
