山東省經信委、省發改委等七部門關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的實施意見
魯經信循〔2015〕235號
各市經濟和信息化委（節能辦）、發改委、科技局、財政局、住房城鄉建委（建設局）、城管（市政）局、環保局、物價局：
為貫徹中共中央國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》，落實國家發改委、工信部等七部門印發的《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物工作的意見》（發改環資〔2014〕884號），加快我省城市及產業廢棄物的無害化處置和資源化利用，推動綠色循環低碳發展，現提出以下實施意見。
一、充分認識生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物的重要意義
利用企業生產過程協同資源化處理廢棄物，是指利用工業窯爐等生產設施，在滿足企業生產要求且不降低產品質量的情況下，將廢棄物作為生產過程的部分原料或燃料等，實現廢棄物的無害化處置并部分資源化的處理方式。通過生產過程協同資源化處置廢棄物，既可以構建企業間、產業間、生產和生活系統間的循環經濟鏈條，又可以提高全省廢棄物無害化處理能力，有利于化解廢棄物處理處置的難題，對于促進生態文明建設、實現企業與城市和諧發展具有重要意義。各級、各有關部門要高度重視，采取措施，強力推進。
二、著力抓好重點領域的協同資源化處理廢棄物
根據我省工業結構和廢棄物的成分構成，近期，重點在水泥、電力和鋼鐵等行業開展協同資源化工作。
水泥行業。推廣利用水泥窯爐焚燒危險廢棄物、利用水泥回轉窯處置城市污水處理廠污泥、城市垃圾焚燒飛灰無害化處理、污泥濕法處理設備及工藝、新型半干法JT窯濕法處理污泥和工業廢液等技術。研發廢棄物預處理、二次污染控制等技術。鼓勵對現有水泥（熟料）生產線進行以消納城市生活垃圾、污泥、工業廢棄物可替代原料、燃料等節能減排技術改造。
電力行業。推廣利用污泥或干化污泥焚燒發電技術，研發污泥干化、干法混燒城市污泥、煤炭與干化污泥或垃圾衍生燃料高效環?；鞜瘸商准夹g和工藝。鼓勵電力企業加大資源化利用污泥的升級改造力度。支持燃煤發電廠與污水處理廠集中布局和一體化建設、運營，妥善解決污泥干化熱源，促進長期協調發展。
鋼鐵行業。推廣利用高爐噴吹廢塑料、用普通廢塑料作為焦爐煉焦原料等工藝，研發廢棄物消納利用、廢塑料收集處理技術，完善廢塑料收集、清運處理系統，規范環境安全措施。鼓勵鋼鐵企業消納危險廢棄物以及利用生產過程余熱為城市供暖。
三、扎實推進協同資源化處理廢棄物試點示范
根據各市廢棄物處理和可協同處理設施現狀，在廢棄物無害化處置和資源化利用潛力大的城市，選擇基礎條件好的水泥、電力和鋼鐵企業，開展協同資源化處理廢棄物的試點示范工程。企業生產主體設備要先進可靠，在試點期內穩定生產運行，確保發揮效果。各市要通過政策引導和監督管理等措施，探索建立市場化運作模式。充分發揮試點示范的帶動作用，及時總結試點示范的先進技術和經驗，在全省組織交流與推廣。
四、加大政策扶持力度
各市有關部門要為水泥、電力和鋼鐵企業協同資源化處理廢棄物項目開辟綠色通道，協調落實項目建設條件。省有關部門要積極整合現有資金渠道，對符合條件的建設項目予以支持，并積極爭取中央資金支持。支持針對廢棄物有效成份進行合理利用的技術研發，優先進行資源化利用，防止出現二次污染。符合資源綜合利用稅收優惠條件的項目，按規定享受相關稅收優惠政策。支持電廠焚燒處置城鎮污水處理廠產生的生活污泥，對發電企業按污泥處理量適當給予電價補貼。將污泥處置成本納入污水處理范疇，適當調整污水處理費標準。合理確定協同處置生活垃圾補貼標準。鼓勵具備條件的企業通過與地方政府或產出廢棄物的企業簽訂合約，積極參與協同資源化處理廢棄物。
五、加強環境管理和安全防范
水泥窯協同處理固體廢物項目應按照《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》進行設施改造，并履行相應的環評變更手續，協同處置危險廢物的應申請《危險廢物經營許可證》。運行中要嚴格執行《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》，完善環保措施，強化處理過程的環境管理，加強協同處理設施的環境監測。設計相關建設項目時要充分考慮運行安全性，做好協同處理設施與生產主體設施安全性的有效銜接，制定完善的應急預案。運行中要嚴格管理，提高操作人員的安全生產素質，嚴防事故發生。
六、建立和完善相關標準規范
針對水泥、電力和鋼鐵企業協同資源化處理廢棄物的特點，不斷總結完善相關技術規范、工藝流程、操作規程和檢測標準。制定山東省水泥窯協同處置危險廢物、污水處理廠污泥、焚燒垃圾技術規范，電廠循環流化床鍋爐協同處置生活垃圾技術規范、電廠鍋爐協同處置污水處理廠污泥技術規范，鋼鐵企業高爐、燒結機協同處置污水處理廠污泥、廢塑料、廢輪胎技術規范等。制定污水處理廠污泥、生活垃圾預處理技術標準。積極參與國家相關污染控制標準的制定。
七、強化組織協調和監督管理
建立經濟和信息化委（節能辦）牽頭，發改、科技、財政、住建（城管、市政）、環保、物價等部門參加的協同處理廢棄物的部門協調機制，各部門要各負其責，密切配合，及時解決相關工作中出現的問題。相關部門要完善監管措施，保證廢棄物在交易、運輸、貯存和協同處理過程中的環境安全，防止廢棄物產生方無故不提供廢棄物或協同處理方無故不接受廢棄物的現象發生，加強對生活垃圾和城鎮污水處理廠污泥處理處置的指導和監管。
同時，要廣泛宣傳企業協同處理廢棄物在保護環境、節約資源中的重要作用，消除社會對處理過程環境安全的擔憂，樹立水泥、電力、鋼鐵等傳統行業承擔社會責任、保護環境的良好形象。
山東省經濟和信息化委員會
山東省發展和改革委員會
山東省科學技術廳
山東省財政廳
山東省住房和城鄉建設廳
山東省環境保護廳
山東省物價局
山東省人民政府節約能源辦公室
2015年6月1日
