環境商會喊話：污水垃圾處理增值稅應即征即退

更新時間：2015-09-06 08:24:57點擊次數：3438次字號：T|T

“78號文驟然取消了污水垃圾、再生水及污泥處理等行業免增值稅的政策，對行業發展產生了巨大的不利影響?！?月2日下午，全國工商聯常務副會長、博天環境集團董事長趙笠鈞對《第一財經日報》記者說。

趙笠鈞所說的“78號文”是今年6月12日財政部和國家稅務總局印發的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》(財稅[2015]78號，簡稱78號文)，其中規定，污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務，自2015年7月1日起征收增值稅。

根據這一規定，污水、垃圾及污泥處理勞務在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅;再生水產品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。

行業利潤空間被壓縮

  為何做上述調整，財政部、稅務總局有關人士此前曾解釋說，資源綜合利用增值稅優惠政策，原散見于《財政部、國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》(財稅〔2008〕156號)等文件，項目重復，優惠方式分為直接減免、即征即退、先征后退等，即征即退比例為100%、80%、50%三檔，較為復雜，不便操作。

而78號文整合上述多個文件，一律采用即征即退方式，設置100%、70%、50%、30%四檔退稅比例，規范統一，方便辦理。污水、垃圾處理等企業，此前享受增值稅免稅政策，現在實行即征即退，應做到達標排放，做好增值稅優惠備案，準確進行核算，并在規定時間辦理納稅申報和即征即退手續。

但這一文件出臺后，在污水垃圾處理行業反響十分強烈。

趙笠鈞對記者說，環保產業雖經數年發展，但仍屬半公益半市場性質，仍為弱勢產業，亟需政府大力扶持。

  他解釋說，污水垃圾處理行業大部分屬于特許經營，企業一般通過銀行貸款投資建設，在運營前期要負債運營，后幾年才能贏利，且屬保本微利。國家原先實行公共基礎設施項目三免三減半政策(即所得稅前三年免征，后三年減半征收)，且增值稅免征，對促進行業發展起到了重要推動作用。因此，78號文的頒布和實施，將對環保產業將產生巨大的不利影響。

趙笠鈞說，污水垃圾處理產業是影響國計民生的公益事業，自2002年市場化改革以來，市場競爭充分，行業整體收益率不高。按照該行業上市公司財務報告顯示，2014年污水垃圾處理整體收益率一般僅為8%-10%;另有市場分析報告顯示，根據對2014年全國污水處理行業281家規模以上企業的財務分析，有57家出現虧損，占比20%，虧損金額3.84億元。

分析顯示，實施增值稅新政后，污水垃圾處理行業整體收益率將再下降兩個百分點，意味著在原來微利的基礎上又減少了一部分利潤。

  “同時，也使以PPP模式運行的污水垃圾處理項目風險加大，回報率降低，降低民營資本的投資意愿，增加地方政府PPP項目的融資成本，對污水垃圾處理行業發展形成嚴重阻礙?！壁w笠鈞說。

企業經營環境恐惡化

環境商會最新調研發現，目前，污水垃圾處理企業應收賬款已普遍增加到占營業收入的50%左右，現金流壓力特別大。

“環保公司與地方政府之間簽訂的BOT(建設-經營-移交)、TOT(移交-經營-移交)協議一般約定支付周期為月付或季付，而地方政府還存在補償不到位、拖欠等現象?！壁w笠鈞說。

  此外，在實際操作中還存在增值稅退稅周期不確定性問題，目前還沒有企業享受到即征即退待遇，根據以往經驗，各地方財政稅務部門逐級審核批準的時限較長，實際操作中每季度或半年才集中辦理退稅，企業在此期間需要承擔約為5%-6%的短期融資成本以補充流動資金。

環境商會初步估算，此次開征增值稅后企業資金墊付率將總體上升至65%左右，實際上形成的先征收后返方式，使企業資金周轉面臨更大的時間壓力，將進一步加劇環保行業項目的現金流壓力，惡化企業財務狀況和經營環境。

趙笠鈞說，由于當前增值稅改革并未實現全產業鏈覆蓋，使得污水垃圾處理行業整體稅賦全面上升。如目前建筑工程單位繳納的流轉稅稅種為營業稅，不涉及增值稅，導致處于產業鏈下游的污水垃圾處理企業無法取得進項稅額抵扣增值稅。以上市公司興蓉環境為例，2014年利潤總額9.16億元，按照增值稅新政計算，其當年增值稅和所得稅凈增加額約為2800萬元，占比達3%。

  全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華對記者表示，國家將環保產業確立為戰略性新興產業，為更好地推動PPP模式在污染治理領域的應用，促進環保產業持續健康發展，應針對污水垃圾處理存量項目制定過渡期政策。

趙笠鈞建議，本著新舊有別、區別對待原則，對新建污水垃圾處理項目，執行新的增值稅政策;對已建項目，由于已經完工的建筑安裝工程無法取得增值稅進項發票，無法進行增值稅抵扣。建議允許存量項目采用政府已經認定的總投資額(例如采用竣工決算審計報告或會計賬面投資總額)，在攤銷或折舊年限內，按當期攤銷或折舊額和相應增值稅率計算增值稅進項抵扣金額，與當期增值稅銷項沖抵后，再按凈額繳納增值稅。

環保產業應有更多扶持

環境商會調研結果認為，鑒于污水垃圾處理行業屬于公益事業和環境服務業，提高稅率勢必拉升地方財政補貼，進而抬高污水垃圾處理費，加重公眾負擔，退稅幅度及周期存在較大不確定性，加重企業資金壓力。

趙笠鈞對記者表示，建議污水垃圾處理行業比照現代服務業6%的增值稅稅率計征，并明確退稅時限，做到即征即退。此外，因先征后退的增值稅而增加的“城建稅及教育費附加”等費用也應全部返還;增值稅返還部分不應納入所得稅的計稅范圍，在計算應納所得稅額時應作為不征稅收入從收入總額中扣除，防止重復征稅。

“建議在污水垃圾處理行業全產業鏈完善營改增政策?！壁w笠鈞建議，率先從上游的建筑業開始改革增值稅政策，以免處于下游的污水垃圾處理企業無法取得增值稅進項稅額抵扣;在污水垃圾處理行業實行增值稅新政策，應以從事建安工程的建筑業全面實施后的時間作為執行時點。

駱建華告訴記者，對于會員企業的意見，環境商會已將有關情況形成調研材料，希望全國工商聯以平時提案的形式上報全國政協，或以其它方式，推動問題解決。

“我們建議國家對環保產業，對污染治理，出臺更多的價格、稅收、投資等優惠政策，來扶持這個行業的發展，來推動污染問題的解決，以推動‘氣十條’、‘水十條’等政策的落實?！瘪樈ㄈA對記者說，僅“氣十條”、“水十條”每年的投資需求就需要2萬億元，其中90%將來自社會資本，“現在已經是微利了，如果無利可圖，怎么吸引社會資本的進入?”

駱建華表示“78號文出臺后，污水垃圾行業沒有哪一些企業不叫苦的，也沒有哪家企業反映，曾經有財政、稅收部門的人員來調研過。企業家們呼吁政策制定部門的官員，真正走到企業中來，傾聽企業的呼聲?！?/span>

附：增值稅征收前后情景分析

假設前提條件：

由于污水廠噸水造價、日處理量、污水處理工藝、進水水質、出水水質、建設和運營期限，財務收益率以及使用資金來源的不同，導致計算污水服務單價有較大差異，為了評估78號文增值稅的影響，故假設在下述投資、成本金額條件下的計算，不代表目前企業實際成本費用和收入。如果要準確確認某一污水廠單價變動情況，需要具體情況具體測算。以處理量10萬噸/日的一個污水處理廠為例。

一、不考慮增值稅情景

總投資16172.35萬元，采用A2O工藝，一級A標準，日處理量10萬噸/日，30年經營期，IRR=8%，污水服務單價1.012元/噸。